提升城的区划上限的具体要求到底是什么？

nedvedii

研究了好久，似乎不只是人口，也不只是城的规模阶段。也不是被隔壁抢了，明显还有很大段距离。
不是问进出增加可用区划的要求，是问增加区划上限的要求。目前卡在14区划上限到不了15是什么原因，想不通。